如果你听说，一个粮站，为了能够更好地服务粮农，在春耕时，先借钱给粮农，作为粮食预购订金，解决粮农购买农资，雇佣人力的燃眉之急。然后，在粮食回购时，再收回资金和利息。你是怎么看待这个粮站的？
你是不是觉得这个粮站是主动作为，超前行动，是一种很好地惠农举动？你是不是会为这个粮站的负责人点个赞？
其实这种预付粮食预购订金的做法，在全国各地区都广泛存在，尤其是发达的江浙地区。甚至作为政绩广为宣传。
东阳市关于粮食预购订金的报道
江山市关于粮食预购订金的报道
然而很痛心的是：你点赞的这个新疆塔城市阿西尔粮站站长、塔城荣华公司副经理马开运，现在正在面临5年6个月的牢狱之灾。他被控挪用公款罪和挪用资金罪。现在正在关押之中….
l是这个公款被贪腐了吗？
没有，这个公款不但随着粮食收购收回来了，还额外获得了一定的利息。
l是这个预付款，被挪作他用了吗？
没有，粮农们都明确用于春耕种地。
办案部门指控他没有经过集体决定，私自把款放给农民。
事情真是如此吗？这正是争议的地方。
离奇的事情，发生在年6月22日，之前所有证人所作的询问笔录，均说明公司的这种借贷行为是收粮预付款，是各相关公司，普遍都存在的正常经营行为。
之后相关证人在塔城市某办案机关作证时，又不认可自己的证言了。
曾经有二份重要的《会议纪要》，可以证明马开运的总公司储绿集团，曾经开会讨论过为了收粮和抢粮，发放农户贷款的事。而且要求：“关于发放农户贷款，由站长担保，员工担保，必须按时交回，做好各项工作，决不能上当受骗。”
我非常纳闷的是，办案机关竟然不理会这个《会议纪要》所记载的事实，不予认定马开运的行为，是总公司决定的行为，非要认定是马开运的个人行为。甚至这个《会议纪要》还是辩护律师，多次追要，才拿到的。竟然没有附到案卷里。
这是想把有利于当事人的证据，全部隐匿吗？
会议记录
塔城市储绿粮油购销集团下属子公司：龙翔公司法人曹亮、南翔商贸法人刘子新，众利商贸法人杨志新，恒慧商贸法人陈世海，他们这些分公司同样存在这种经营模式，其中，喀拉哈巴科粮站站长陈世海还曾出庭作证，证明年之前就存在"小麦预付款”这种经营模式。
二审裁定书认为：
“塔城储绿集团不是塔城荣华公司的管理机构，也不是该公司的上级行政机关，公司的权利义务和行为能力，不受塔城储绿集团的限制，不能干涉塔城荣华公司的日常生产经营活动，是否发放借款应由塔城荣华公司集体研究决定，而不是由塔城储绿集团集体研究决定。马开运挪用公款，未经单位领导集体研究，主观上不是为了单位利益。
所以认为塔城荣华公司的负责人马开运是挪用公款。”
那我很想问问：那每年总公司，开这个会目的何在？借款给子公司，目的何在？
我们从《会议纪要》可以想到：如果不需要接受总公司的管理，那这个粮站站长还要参加总公司的会议干什么？总公司还要给他们布置任务干什么？还需要谈什么贷款的事项？
如果不是为了公司利益，那贷款的利息，怎么会交给公司？怎么会是为公司谋利益？而不是谋私利？
《会议纪要》中记载的粮站的站长，也都存在在春耕时期，放款给农户的，然后在秋收时收回资金。由此可见，这是一种约定俗成的行为。也可以看出，这是一个公司行为。离奇的是，恰夏乡粮站原站长海拉提在接受调查期间，离奇死亡。
国企的总公司是一定有账册。而这个被认为对当事人有利的证据，一句“账册已经丢了”，就拒不提供账册。让人也有很多遐想。
《会议纪要》是一个非常明确的法定记录，为什么一开始不提供，也不去认定？这种行为怎么看怎么像睁着眼睛说瞎话，这会显失公平的，从而会让人寒心，失去公信力和世间的公平正义。
l为什么更多的资金都放给了自己和员工的亲戚朋友？
首先，马开运和员工的亲戚朋友，也都是种粮的农户，发放给他们，并不违法。因为总公司对他们有要求，“由站长担保，员工担保，必须按时交回”。当然他们出于对资金安全的考虑，放款给自己熟悉的人，更有保障。
银行在贷款时，对贷款人的信用、抵押物、还款能力，担保人都是有要求的。
塔城市阿西尔粮站站长、塔城荣华公司副经理马开运，在面对没有抵押物的情况下，当然只能是找担保人。而能值得信赖的，莫过于员工的亲戚朋友了。对于贷款人中有一个是马开运的妻弟，这似乎是一个再正常不过的操作。因为只要他的妻弟也是种粮户，也是用来耕种的，就没什么问题。
就象银行也是可以把钱借给自己的亲戚朋友，只是要合法合规就可以了。
我们总不能用马开运预付收粮款的众多粮农中，有一位是自己的亲戚朋友，就抓其一点，不计其余了吧？要知道，绝大多数的农户，可不是马开运的亲友。更不是上级母公司领导的亲友，马开运和他的领导为什么要这么做呢？
我们从其贷款规律，就可以很明白的看出来的。合同约定的出借主体，基本都是种粮户；借款时间，都是每年春耕时期；而不是散落在全年的任何时间。款项使用目的，是解决春季种植农作物资金不足问题，或保证生产正常进行；还本付息时间是每年秋收时期。
这就可以认定，这些款项，是明明白白的用于促进收粮，抢粮，服务种粮户的粮食预购订金。而不是把公款，挪作私用了。
l没有产生风险的“风险”
为了证明马开运的放款行为，给公司的利益带来了“重大”损失。
一方面，二审裁定书，认为马开运的放款行为，有很大的“风险”。理由是：正如马开运所说的“实际借款干什么去了无法监管，具体用途要问借款人”。
要监管借款人的钱，具体干什么去了，这可能是个国际难题。银行的经营贷、消费贷，还能借出来流入房地产。何况农户的借款监管？何况这个借款还是购粮预付订金，农户用来干什么，似乎也不是太大的问题。
何况，这仅仅是对资金有“风险”的担心。实际的“风险”并没有形成。因为款项全部收回，且还是计算了利息收回。
如果有对“风险”的担心，那应该是在此后的改革中，改变管理制度，如引入银行等金融机构，合法合规的提供。但是对改革过程中的做法，应该值得肯定。即便有某些不合规的问题，也应该多点包容。毕竟，没有带来资产流失，也没有带来受害者。却只有获益方：农民获得便利和帮助，公司获得利益。
这么看来，我们确实不能以可能有“风险”，就让执行者背负“挪用公款”的法律惩罚。
l一个让人啼笑皆非的算术题。
马开运的二审判决书中，出现了一个非常让人惊讶的“可能性”的算术题。
从借款收益来看，年、年塔城荣华公司，对外出借资金的最终收益是.33元。
根据马开运的农资经销商刘文强等的陈述，以小麦种子为例，种子的购价是3.5元／公斤，1公斤的利润为1毛钱，如果将挪用的.6万元，用于正常的农资销售，利润就为元(.6万元÷3.5元x0.1=元)。
故而得出结论：经营农资利润，高于对外出借资金利润.67元，占塔城荣华公司对外出借资金收益的54.5%,故经营农资利润，远高于对外出借资金的利润。
看到这个算帐的算术题，看起来好象很有道理，但是看到这，我就觉得我们这些法官还是做好法律工作，不出冤假错案就好。经营工作还是不要插手的好，说不定会亏得血本无归。国企都在改制，可能就是这方面的原因吧。
要知道，按上面的算式算出来的仅是毛利润，还得考虑需要增加的人力成本，运输成本，仓储成本。而且加上一个地区的种子市场会饱和，因为单位面积上需要的种子是固定的，如果过多的购进，则会冗余，造成积压，而且种子还有年限要求，一旦过期，种子就会坏掉或减产，这样，就会造成亏本。而且还可能因为单位区域市场中的种子增多，竞争就会加大，为了赢得竞争，就有可能会降价销售。这时就会造成恶性效果，让亏本加大。
何况也不能全算经济利益账。惠农无小事，帮助农户购买农资，雇佣人力，维修农机，这方面的社会收益更大。
同时，我们还应算一笔大帐，而不能象二审裁决书一样的，算一笔呆帐。和农户约定后，农户要把粮食交到粮站，这里面也是有很大收益的。因为市场上收购粮食的又不是只有他一家。如果把收购粮食的收益合在一起，对公司来说将能产生远远大于农业资料的销售收益。
塔城地区中院，在二审裁定中，用“可能性”“风险”的措辞来进行归罪，是非常危险的，最大收益的“可能性”，完全是一种不切实际的幻想。二审裁定以不存在的款项无法收回的“风险”牵强附会，其实款项及利息已经实际安全收回，这种判决，是对法律和事实的侮辱。
“私自决定”和“为了私利”是挪用公款罪，和挪用资金罪最为核心的构成要件要素，二者必须兼备，缺其一，则该行为就不是“挪作他用”的行为，不构成挪用公款罪和挪用资金罪。
反腐肃贪当然大快人心，但我们要防止反腐扩大化，也要谨防贪功冒进，不要以又破了一个案了，就沾沾自喜，破案的前提是，事实清楚，证据确凿，不枉不纵。
在年3月，海南发布的《关于支持民营经济发展的若干措施》中提到，“要营造公平公正的法治环境，贯彻落实少捕、慎诉、慎押刑事司法政策，对民营企业家涉案人员，能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的不判实刑，能不继续羁押的及时予以释放或变更强制措施。”引起了广泛热议和赞赏。
这能看出海南在走向自贸区的道路上，思想解放，服务营商环境的一个重要举措。
其实，“少捕、慎诉、慎押”不仅是针对民营企业家的，也不是海南首先提出来的。而是早在年4月，中央全面依法治国委员会，把“适应我国刑事犯罪结构性变化，坚持‘少捕慎诉慎押’刑事司法政策，进一步发挥认罪认罚从宽制度作用，依法推进非羁押强制措施适用”写入有关文件。“少捕慎诉慎押”由司法理念，上升为司法政策。
坚持依法能不诉的不诉。只是海南在发展的过程中，更加重视落实这一司法政策而已。
是的，一个好的司法环境，就是招商引资的重要保障。
法治是最好的营商环境。
知名投资家冯仑，在谈到看一个地方是否值得投资的三个办法之一，便是观察司法环境。
他投资前，会看看律师市场。律师市场的大小，反映的是这个地方做事在按照什么规矩办事。如果一个城市的餐饮市场不断上涨，律师市场在萎缩，往往说明这个地方还是按照民间的方式做生意，这样的地方就不能去……
而对一个企业领导者的判决，无疑会产生重要的“灯塔”影响。影响其它投资者的投资决定。
反腐不能扩大化，更不能拉改革的后腿。
一个好的判决，不仅是法庭的判决，还要经受人心的判决，和历史的判决。在案件终身追责制的背景下，公正司法，对每一个人都有重大意义，包括执法人员。
任何一个地方的枉法行为，都是对全国法治的破坏。
综上所述，为了优化营商环境，促进司法公正，我希望能够公正认定马开运不构成挪用公款罪和挪用资金罪。
我也希望新疆人民也能在反腐倡廉的要求下，更加开放思想，加大改革力度，建设富裕美丽的新疆。
农民们的养老社保问题，急需
