转自江苏现代咨询
近日，财政部有关司局在金融机构内训时，就地方债、政府采购、PPP等财政热点问题进行回应。小编将培训内容的核心要点，以问题形式进行了总结。
问1、年地方债的额度情况有什么变化？
答：年起执行新预算法后实行限额管理，地方政府举债一律采取在国务院批准的限额内发行地方政府债券方式，除此以外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。
年地方债务限额18.82万亿（年16.01万亿，年17.19万亿）。
年新增地方政府债务限额1.63万亿元，其中新增一般债务限额亿元、专项债务限额亿元（年新增地方政府债务限额为亿元，其中一般债券亿元，专项债券亿元，这是地方政府首次发行专项债券；年新增地方政府债务限额为1.18万亿元，其中一般债券亿元，专项债券亿元）。年未设置置换限额（年置换限额为3.2万亿元，置换限额为5.5万亿）。
问2、中央为什么要集中治理地方债？
答：年金融危机后，基建需要大量资金，但政策对政府举债堵塞，虽然国务院有代理地方政府发行债券，-年代发1.6万亿。但地方政府主要开始通过成立投融资平台公司举债，年底平台公司债务中银行贷款占一半以上，剩余为债券类及BT类工程款。年审计署公布的地方债务10.7万亿，年底15.4万亿，发展速度太快，若不治理将成为系统性风险隐患。
问3、对于融资平台的债务如何处理？
答：财预〔〕50号《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》对政府债务进行重新梳理。地方政府及其所属部门不得干预融资平台公司日常运营和市场化融资。地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源，不得利用政府性资源干预金融机构正常经营行为。融资平台公司在境内外举债融资时，应当向债权人主动书面声明不承担政府融资职能，并明确自年1月1日起其新增债务依法不属于地方政府债务。
对于年以前的融资平台债务，经人大认定为政府债务，需于3年内（-）置换完毕，转换成法律允许的政府债券，其中今年年底前必须把协议签完，目前浙江省已率先完成。
问4、融资平台公司市场化包括哪些方式？金融机构如何把握？
答：融资平台只是大众认识上的概念，不是一个严谨法律界定概念。金融机构可从三个方面把握，一看资产，是否盈利性资产；二看偿债来源，若以财政资金为主肯定不行（证监会：还款来源超50%不允许发公司债），属变相举债；三看公司治理结构。
问5、目前政府债务的制度框架是如何设计的？
答：新预算法于年新修订（年1月1日起开始执行），除法律及国务院规定外，地方政府不得举债，存量实行限额管理。新预算法属公法，对政府行为约束，法无授权不可为。
框架制定基础：年新预算法，结合财税体制改革。预算法实施条例，财政部年6月征求完各界意见，目前基本审核完毕，有望今年出台。该条例主要是将国发43号文上升到立法层面。
基本框架：限额管理、预算管理、风险管理、监督管理。
举债主体：只能市省或直辖市级政府，地市只能通过省级转贷。
举债方式：只能是发行政府债券。
举债程序：必须报人大或其常委会批准。
举债用途：只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。
风险管理：国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。风险评估和预警机制主要是财政部及省政府都要对地市、区县进行债务率评估（一般债务率及专项债务率达到%触发预警）。目前风险主要集中在地市，预警名单中市占60%，县占30%（财政债务率预警名单由财政部与银监会自行掌握，暂不向社会提供）。政府债务违约列入特大风险，目前国家不允许违约，利息支出达到总支出10%，需启动重整计划，若地市债务违约省级政府需接管债务。
监督管理：国务院财政部门对地方政府债务实施监督。各级政府、各部门、各单位违反规定举借债务或者为他人债务提供担保，或者挪用重点支出资金，或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。（注：若地方政府突破限额举债的，最低行政撤职处罚。财政部北京专治白癜风的医院哪家最好北京白癜风价格是多少
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